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党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，深化行政执法体制改革。中国上海市第十二届委员会第五次全员会议也对深入推动依法行政提出新要求。站在新起点，城管执法系统要以夯实基础为导向，全面深化城管综合执法体制机制改革，进一步提升街镇综合执法的规范性和权威性。
习指出，基层是一切工作的落脚点。巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。作为基层治理的重要力量，城管执法工作重心在基层、直面群众，必须要全面夯实工作基础，更好适应现代化建设新要求。
人民城市建设要夯实基础。全面践行人民城市重要理念，上海提出打造“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的城市，作为人民城市建设重要力量，城管执法部门要立足人民城市建设，持之以恒夯实努力满足人民对美好生活向往的能力基础。
推进基层治理现代化要求夯实基础。随着燃气、郊区水务等执法事项的持续不断的增加，城管执法在基层治理中发挥的作用愈加凸显。推进基层治理现代化，离不开城管队员深厚的为民情怀、良好的法治素养、创新的工作思维、廉洁的职业操守，要求城管执法人员要与时俱进夯实建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的能力基础。
城市管理精细化要求夯实基础。贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会和党的二十届三中全会精神，上海发布第三轮《上海城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）》，明确了6个方面、31项具体任务，涵盖城市规划建设管理三大环节。城管执法部门要夯实系统治理、依法治理、综合治理、源头治理基础，以“绣花”功夫推进城市管理精细化、城市治理现代化。
党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调，加强党建引领基层治理。城管执法人员要全面夯实融入党建引领基层治理工作基础，在党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系中，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
加强制度牵引，强化机制创新。创新区级综合执法协调联动机制，发挥联席会议牵头统筹协调作用，更好破解基层治理热难点问题；创新管理执法协作机制，围绕建筑垃圾、居住小区、户外广告等痛点，深化与交警、房管、绿容等部门协作，统筹用好协助认定、双向告知、信用惩戒、行刑衔接等协作手段，提高执法效能；创新长三角区域执法协作机制，围绕长三角区域联合执法、对流、教育培训等方式，扩大合作领域，拓展协作深度，更好地发挥龙头带动和示范引领作用。
坚持问题导向，做好依法履职。守牢执法办案主责主业，对主动巡查发现的违背法律规定的行为或者接到投诉信访举报的线索，做到案件应立尽立；严格落实行政执法“三项制度”、执法程序规定、行政处罚裁量基准等标准规范，减少行政复议纠错和诉讼败诉，做到严格规范公正文明执法；聚焦建筑垃圾运输企业、物业服务企业、建筑施工工地等重点对象，关注违法搭建、油烟扰民、群租等基层治理明显问题，强化执法办案讲评调度，提高人均执法办案力度系数，更好回应群众诉求。
强化人才支撑，提高队伍素养。深化上海市“一清单、两意见、三制度”（街镇行政执法事项清单，队伍建设和综合执法两个实施意见，轮岗交流、绩效考核、职级晋升三个制度）和区配套制度执行，更好地发挥城管执法部门牵头统筹指导协调作用；落实城管学时学分制度，统筹开展理论学习和执法实务培训，提高执法人员法治能力水平；执行规范化创建标准，开展规范中队、示范中队、数字化示范中队建设，提高基层执法机构软硬件水平。
坚持科技赋能，推进创新转型。落实《上海市城管执法系统数字化转型三年行动计划（2024-2026年）》，围绕“2+5+X”数字化转型整体框架，夯实系统和数据两大基础底座，完善法治管理、队伍管理、执法监督、指挥协作、为民服务五大数字化业务版块，构建包含“X个数字化应用场景”的开放多元、充满了许多活力、智能高效的生态体系；升级执法对象监管系统，推动执法对象数据库更加完整、准确；创新执法模式，统筹深化分级分类监管和网上全流程非现场执法模式应用。
党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，法治是中国式现代化的重要保障。作为法律实施的重要组成部门，城管执法系统要全面深化综合执法体制机制改革，在法治轨道服务上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
坚持党的领导，加强基层党组织建设。坚持党对城管执法改革的绝对领导，定期组织并且开展三会一课、组织生活会、党建联建（区域党建、社区党建、流域党建、毗邻党建）等活动，引导全体党员干部加强党的创新理论武装和实践锻炼，逐渐增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
坚持效果导向，更好统筹普法和执法。坚持普法在前，依托“公众开放日”“宪法宣传日”等活动，通过公众号、社区工作室等载体广普法、常普法；聚焦损坏房屋承担重量结构等影响公共安全的痛点问题，共享自行车乱停放等影响公共秩序的明显问题，油烟扰民等影响公共利益的问题，投诉件加大执法力度，提高执法权威性震慑力。
坚持统筹规范，打造高素质执法队伍。继续落实统筹管理要求，争取有关部门的支持，在全区范围内统筹执法人员招录、培训、使用、监督、考核、晋升、交流等，逐渐增强城管执法队员干事创业的动力、活力、创新力和基层城管中队的组织力、凝聚力、战斗力。
坚持守正创新，提高综合执法监管效能。抓住数字化转型契机，聚焦街面社区、居住小区、建筑施工工地、江河湖堤等物理空间，沿街商户、物业服务企业、实施工程单位、码头堆场等重点对象，巩固拓展非现场执法、分级分类监管等精细化执法模式应用，提高执法科学化、精细化、智能化水平。
（作者系上海市住房城乡建设管理委员会副主任，上海市城市管理行政执法局党组书记、局长）
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