福建省霞浦县松城派出所：以“1234”模式破解基层警务工作密码
时间: 2025-11-11 18:18:46 | 作者: 公安城管
民主与法制网讯（□刘清华）矛盾纠纷化解率95%，街面见警率提升53%，应急处置时间平均缩短40%，可防性案件发案率同比下降27.8%，居民安全感满意度调查提升至99%一组组亮眼的数据，展现了福建省宁德市霞浦县公安局松城派出所创新举措破解基层警务工作难题的阶段性成果。
福建省宁德市霞浦县公安局松城派出所民警辅警在辖区开展普法活动。受访单位供图
今年以来，松城派出所紧扣“五大警务”任务，聚焦做优做强“群防群治”工作，创新推出“1234”模式（即打造一支队伍、融合两个平台、破解三大难题、落实四项坚持），有效延伸了勤务触角，拉近了服务距离，成功破解了基层治理中资源分散、响应迟缓、单打独斗等难题，形成了警务工作与全民治理同频共振的良好局面。
“防范诈骗要记牢，三不一多很重要。陌生电话不轻信，未知链接不点击，个人隐私信息不透露，转账汇款多核实！”10月27日，迦歌养老院反诈宣传活动现场气氛热烈，朗朗上口的反诈口诀吸引了不少爷爷奶奶驻足。人群中，除了一抹抹熟悉的“藏青蓝”，更有一道道活跃的群防群治身影，他们手持宣传单，用亲切的乡音方言，结合真实案例向群众耐心讲解。
这些警民携手的生动画面，正是松城派出所针对警力有限课题所交出的“创新解法”。
松城派出所现有民警25名、辅警26名，辖区面积62平方公里，非流动人口2.97万户9万余人、流动人口2万余人，区域人口密集、情况复杂，维稳责任重大。松城派出所基于“警力有限、民力无穷”的理念，坚持内挖潜力、外借民力，将打造“全民共治”格局作为破题关键，广泛吸纳社会力量组建起一支“50+N”（即50名在册义警+N名社会各界力量）的群防群治队伍。
根据基层治理工作划分，这支群防群治队伍被赋予“八员”角色，协助民警参与巡逻防控、纠纷调解、宣传引导、信息收集、校园守护、心理咨询、救济帮扶和应急援助等不同的工作岗位。
现如今，这支群防群治队伍汇聚了退休职工、社区党员、热心阿姨、保安员和志愿服务工作者等各界人士。他们跨越不同年龄，来自各行各业，因一份守护平安的共同信念而集结，将个人的点滴力量编织成基层治理的重要一环，构成了群防群治中一道靓丽的风景线。
今年以来，松城派出所探索线上线下“双网”优化路径，进一步丰富拓展民情民意收集渠道，畅通派出所联系群众“最后一米”。松城派出所充分的发挥“互联网+”的优势，依托“福宁义警”小程序，建立松城“义警微眼”信息报送系统和搭建各类微信工作群，实现“50+N”的群防群治队伍任务在线领取、治安信息报送、群众意见建议收集反馈等全流程“指尖服务”。
同时，松城派出所还深耕线下“属地网格”，将松城街道划分为12个警务网格，配置信息采集员、宣传引导员等队伍，充分的发挥其“人熟、地熟、情况熟”的优势，常态化开展巡查走访、安全宣传等工作，及时收集、解决居民生产、生活困难问题。
今年5月，松城派出所民警与群防群治队员在入户访查时，获悉辖区一对老人身处困境，丈夫双足残疾难以站立，妻子罹患尿毒症需每周三次透析，加之子女均已离世，生活举步维艰。了解情况后，群防群治队员不仅迅速筹集善款、对接民政部门申请补助，解其燃眉之急，还主动承担起长期帮扶任务，每周固定派出队员护送老人往返医院透析。
“阿姨，今天我来送你去医院”一句简单的话语，让这一次次的透析之路，变成了一场场爱的接力，也架起了一座温暖的警民连心桥。
今年以来，群防群治队员先后在线条、答复群众诉求50余次，开展济困帮扶5次。
“我想让老俞帮我讲讲理，他是专业的，一定能把我的想法讲清楚”今年7月，辖区居民张先生因建房与邻居发生纠纷，社区民警从调解人才库中预选了数名具备建筑知识的调解员供双方选择。
这种“点菜式”调解，正是松城派出所应对邻里矛盾“小事易积怨、情绪难疏导、纠纷周期长”的治理新策。通过组建一支汇聚党员、行业人才与“法律明白人”的“全民共治”调解队，在社区设立“点将台”，将调解员信息“菜单式”公开，把选择权交还群众，从信任源头为矛盾化解按下“加速键”。除了化解邻里纠纷，松城派出所充分的发挥民警与“50+N”群防群治队伍“八员”中“巡逻防控员”的作用，以茶亭头、目海路等治安岗亭为依托设立服务站，组成巡逻队定期对辖区娱乐场所开展地毯式巡查，有效规范娱乐秩序。
此外，松城派出所建立派出所、市管所、城管大队以及教师、家长等共同参与的校园“110”联防联动工作新模式，定期会商研判校园安全问题。同时，试点建立由学生家长、学校保安和志愿者组成的校园安全员队伍，协助开展巡逻防范、护学岗执勤、法治宣传、校园欺凌综合治理等工作，全力打造“平安校园”。
通过推动警力下沉，精准施策，松城派出所不仅破解了娱乐场所管理、邻里矛盾化解和校园安全风险隐患三大难题，更生动实践了“全民共治、共建共享”的基层治理新路径。
今年以来，共巡逻检查娱乐场所51次，调解矛盾纠纷37次，开展秋季学期“开学第一课”19场次，发现并督促校园整改安全风险隐患25处，开展“回头看”工作6次。
“首先确认环境安全，然后轻拍患者双肩，俯身在其耳边呼唤，判断意识状态”群防群治队员岗前培训现场，县红十字会专业救护员一边演示，一边强调操作要领。这一幕，正是松城派出所推行精细化组织管理的生动缩影。
今年以来，松城派出所以“制度建设标准化、队员招募规范化、组织管理精细化、惩戒一体多元化”四项坚持为路径，构建科学完备的队伍管理体系，不断夯实“全民共治”的基层治理根基。
通过制定《松城派出所群防群治队伍管理规范与工作指南》，建立起涵盖分级准入、资格审定、精准培育、考核管理等环节的全流程闭环管理体系，为队伍规范化建设提供制度保障。同时，在招募源头整合力量，建档审核，严把入口关，确保队伍来源可靠、结构合理。
构建“群防群治管理办公室+派出所社区民警+社区工作人员+网格长”的“四级一体”指挥管理体系，实现点对点调度、扁平化指挥与快速支援响应。同时，健全岗前岗中培训机制，组织并且开展法律常识、个人防护、应急救护及纠纷调解等业务培训，全方面提升队员综合素养与履职能力。
激励与保障并重，才能激发队伍持久活力。松城派出所细化完善奖励惩罚机制，以“奖优、扬善、维权、惩过”激发队伍活力，通过证书表彰、积分荣誉、依和从严查处，树立正气、鼓舞士气。
如今，这支叫得响、靠得住的“50+N”群防群治品牌队伍，让“共治、正义、勇敢、奉献”的精神在基层治理一线”模式的不断探索，松城派出所实现了接处警量显而易见地下降、民警精神情况明显变好、群众参与积极性明显变高的良好变化。下阶段，松城派出所将瞄准快速推进新时代基层治理体系和治理能力现代化目标，持续以“1234”模式为抓手，打造基层治理新格局，奋力走出一条具有时代特征、松城特色的基层治理现代化道路。
